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　　近日，银行业协会发布村镇银行发展数据，截至2014年年底，全国已经组建村镇银行1233家，其中批准开业1152家;负债总额6847亿元，比上年增长1433亿元。银行业协会专职副会长杨再平表示，村镇银行规模小，力量薄弱，各界应该尽力帮助村镇银行。

　　《证券日报》记者发现，虽然近些年，村镇银行的增长较为可观，但是与我国庞大的县域金融版图对比，仍不乐观。根据民政部去年数据，截至2013年年底，县级行政区划单位 2853个，其中市辖区872个、县级市368个、县1442个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区1个、林区1个。

　　根据上述数据计算，有超过一半的县没有自己的村镇银行，而一位接近监管层的人士则直言不讳，农村金融机构太少，大银行因为没有积极性，甚至在减少网点，下一步，监管层是否能考虑降低村镇银行的准入政策，放松发起人必须包含银行的要求。

　　村镇银行建设

　　未完成目标

　　自2007年3月1日，中国第一家村镇银行四川仪陇惠民村镇银行在仪陇县金城镇正式挂牌开业，到今天已经过去了八年时间。

　　按照中国银监会编制的《新型农村金融机构2009年—2011年总体工作安排》，在2009年-2011年，本应该计划在全国设立1300家左右新型农村金融机构，计划设立的村镇银行数量是1027家。其中，2009年计划设立村镇银行312家;2010年计划设立344家;2011年计划设立371家。遗憾的是，这个数据在工作安排期满三年后，仍未完成。

　　根据银监会数据，截至2013年年末，全国共组建村镇银行1071家，新组建195家，较上年多增45家，而截至2014年年末，全国共组建村镇银行1233家，新组建162家，新组建家数较上年反减少33家。

　　上述接近监管层的人士指出，目前风险虽然被控制住了，但是民营资本无法单独参与发起村镇银行，而大银行本身也没有发起的积极性——对大银行而言，设立村镇银行不如直接设立网点。事实上，现在很多大银行甚至在减少农村机构的网点数量，而即便是仍保有网点，吸储仍是该网点的主要目的，放贷业务中近九成的钱并未被用于农业、养殖业，而是另作他用。

　　该人士指出，“下一步，应该对农村金融机构进行政策上的激励与约束，例如规定贷款中的60%到70%必须用于农村建设，另外在税收等方面给予优待”。

　　数据显示，截至2013年年底，大型银行发起村镇银行105家、占比10%，股份制银行发起65家、占比6%，城市商业银行发起378家、占比35%，农村银行机构发起498家、占比47%，外资银行发起25家、占比2%。不难看出，大型银行的积极性不高。

　　而为了鼓励新增机构，银监会于本月下发了《中国银监会办公厅关于做好 2015年农村金融服务工作的通知》，《通知》表示，要丰富农村金融服务主体，提升农村金融竞争充分性，稳步培育发展村镇银行，鼓励按照规模化组建、集约化管理和专业化服务的原则集中连片发起设立村镇银行，对设立村镇银行超过一定数量的发起行，允许设立村镇银行管理服务子公司。允许评级良好、管控能力强的城商行和农商行到西部地区发起设立村镇银行，重点布局老少边穷地区、农业主产区和小微企业聚集地区，不断提升村镇银行在农村的覆盖面。

　　金融微血管

　　实为重要一环

　　上周，中国银行业协会村镇银行工作委员会正式成立。银行业协会数据显示，村镇银行各项存款余额5808亿元，比上年增长1176亿元，占比为25%;资产总额7973亿元，比上年增长1685亿元，占比为27%;各项贷款余额4862亿元，比上年增长1234亿元，占比为34%，其中，农户贷款余额达到了2111亿元，小微企业贷款余额达到了2405亿元，两小贷款占比达到92.9%。

　　杨再平表示，村镇银行的各项数据增长很快，均高于银行业平均水平。而村镇银行的发展的意义在于填补了许多偏远地区没有金融机构网点的空白，扭转农村存款倒吸补贴城镇的趋势，同时村镇银行也是县域范围的社区银行，为中国金融增加输血的微血管，同时也是三农转型的关键一环。

　　此外，从全国村镇银行整体来看，盈利能力不断改善。截至2013年9月末，有739家实现盈利，盈利面88%，较2012年年末提高了12个百分点。村镇银行资产利润率1.71%，较2013年年初提高0.05个百分点;资本利润率11.5%，较2013年年初提高0.74个百分点。

（编辑：祖静芳）