一、 认清形势，充分了解当前军转安置情况的变化

　　转业干部安置政策是国家和军队的一个行政法规，是做好转业安置工作的基本依据。目前执行的是中央、国务院、中央军委2001年3号和2007年8号文件。这两个文件贯彻执行到现在，应该讲总体形势是好的，各级地方党委、军转部门、组织部门切实把安排好军队转业干部当作一项政治任务来抓，在地方深化干部人事制度改革、精简各级党政机关、实行公务员队伍定编考核管理等重大改革的情况下，积极想办法，克服重重困难，排除种种阻力，采取多种方法，安排了大量的军转干部，绝大多数都进了党政机关和事业单位，很少一部分也进了效益比较好的企业。你想想，这十年全军每年都是五、六万干部转业，十年加起来至少也有五、六十万，这个数量的确很惊人。我们已转业的干部讲，他到地方工作后，经常跑各个政府部门，接触的人一问起来都是军转干部，真有点“军管”的味道。近几年，按照文件规定对进公务员队伍的转业干部一般控制在25%，但实际上都大大的超出了这一规定，普遍都达到50-60%。大家想想，地方考公务员的比例是多少，少的一比几百，多的一比几千，难度非常大。可见对我们转业干部还是相当照顾。尤其是对部队师团职转业干部安置，文件规定是安置的重点，各级地方党委、军转部门也高度重视，像湖北省出台的文件规定要做到“两带”，既带公务员指标、带领导干部职数指标安排。每年还对安置情况进行检查，对没有完成转业干部安置任务的，必须向省委、省政府写出报告。陕西省一直是兰州大区和兰空军转干部集中安置的省，光省直机关就超编了五六千人，但每年都拿出相当数量的公务员指标来安置团以上干部，尤其对副师职干部，都平职安排在副巡视员岗位或正处实职岗位，是全国省市里安排好的。另外，对我们长期在边远艰苦地区工作、从事飞行行业、授予荣誉称号、立功受奖的人员，也有充分的照顾。所以讲，在贯彻中央、国务院、军委3号、8号文件上，总体形势还是不错的，各级地方党委政府也是十分努力的，安置工作也是有成绩的，这一点必须充分的肯定。

　　但是，在肯定成绩的同时，我们也应该看到转业安置的形势越来越严峻，面临的矛盾和挑战越来越突出这样一个事实。主要矛盾就是地方深化改革和转业干部数量多职务高难以安排之间的矛盾，这对各级地方党委、组织、军转部门确实是一个很大的挑战。你想想，一方面，地方政府的机构要合并精简，按照公务员管理定岗定编，公开招聘公务员，一方面，又要大量接纳安排部队转业干部，你说能不难吗?我们2003年宣布裁军30万，三年完成，每年给地方安置的军转干部都在七、八万，本来2006年应该结束，结果，这两年每年还安排了6-7万人，平均每年进入各省的团职干部都在五、六百人，而且，至今这个数量也没有减下来。所以，平心而论，你要说地方十分欢迎你转业干部来工作那不是一句实话，你要说地方没有努力安排转业干部那也是不对的。可以说，他们出于讲政治的要求，正在做一件难以为之而又不得以为之的工作。因此，就出现了安置单位要年轻的不愿要年龄大的，要职务低的不愿要职务高的，以及进热门城市难、进热门单位难、落实行政编制难、安排领导职务难的大趋势。虽然国家大的安置政策没有变，但从各地执行安置政策来看，还是有很大的特点。具体表现在以下几方：一是在职务安排上降职较多。原来各省都是降一级安排，但现在有的省市都降两级，比如山东、江苏、河南等省，普遍师、团职干部都要降两职安排，前2年进山东的两名正团职干部在一县级市也只安排了副科级职务，等于降了三级。3号、8号文件没有规定降职安排，只是说安排“相应”的领导职务，但现在降一、二级成了俗成的套路，这对我们师团转业干部实在有点吃亏，也不够公平。二是安排非领导职务岗位比较普遍。尤其是进省城的正团职干部，安排正处调、副处调的比较多，进热门单位和任职不够低年限的干部也大都这样安排。我们这几年进陕西、甘肃省口的正团职干部绝大部分都是安排在非领导岗位上。不管如何，军队的转业干部刚回地方是不会让你当主官的，因为你不懂地方经济工作。当副职位子也少，只有下调研员的虚职。就是这样的位子过几年还不知有没有，因为调研员也是有编制的，以前一般都是用来解决机关的老科长职务的，用完了就只有等有人调走或退休。2008年我们进甘肃省口的四名正团职干部就是等了一年多才下的调研员职务。三是安排的单位也相对不如前几年好。地方对转业干部所进单位基本上是实行轮流制，前几年安排了转业干部或单位超编多的单位，今年就不会再安排。我们军转干部年年有，所以好多单位都轮了好几回了，热门单位根本进不去。有的地方组织部门讲，现有的政府部门领导岗位安排差不多了，以后只能往参供单位、事业单位考虑。另外对所进的单位现在比以前要严多了，有的省对进入公、检、法、工商、税务、安全局、纪委要统一组织考试，这就多了一道门槛。有的海关、工商、税务因为是条条领导，必须这些部门的上级同意你才能进去，省军转办说了也不算，包括发改委也是这样。四是部分省市考核和限制条件也多了。主要实行了公务员资格考试和能力素质考核，以及双向选择等办法。考试考核不理想的直接影响到安置的质量。如你考试考核的分数低，在选择单位上就没有余地。正团职干部如果选择在省口安排，还要参加双向选择，自己找“婆家”，这样，增加安置中的不确定因素，难度也加大了，当然，你实在找不到婆家，军转部门也会保底分配，但单位就由不得你挑了。限制部分主要在所进城市、以及安排职务上。进城市的条件是越往大城市、热门城市条件限制越严，现在不光是你在该城市买房，而且要取得长期户口2—5年以上。对职务的限制主要是任职不满当地规定的年限的很多地方也不安排实职。一般来讲，职务编制紧张或正团职干部转业较多的地方单位，对在部队任职时间限制就较长，否则就会短一些，但一般都在三年以上，有的则达到五年(郑州、南宁)。以上我讲的安置形势和特点是我们近几年掌握的情况，讲问题多一点，讲困难的方面多一些，目的是让大家了解掌握情况，有个充足的思想准备，以便在未来的安置中充分发挥主观能动性，更好的积极应对困难和挑战。

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