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　　申论真题： 2013河南公务员真题(申论)

　　作答要求

　　1 .请结合“给定资料”，概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战。(20分)

　　要求：全面、准确，有条理，不超过250字。

　　【参考答案】

　　当前我国在粮食生产方面所面临的挑战：

　　(1)科研投资强度低，科研人员少、流失率高;农业科技成果转化率低;相关部门分工不明确，多头管理，导致科研管理体制连续性不畅;国内企业创新能力差，创新投入不足。(2)农业技术推广机构缩减，资金、技术投入不足;人员编制少，不稳定，部分人员素质低。

　　(3)粮食供给的增长赶不上消费的增长，有不能自给的危险，引发相关产品价格上涨，社会动荡。

　　(4)耕地减少问题：土地被大量征用;土地撂荒现象严重。

　　(5)农民自身问题：种地人员少，比较效益低;农民的种地能力变差，积极性不高。

　　2、“给定资料5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。(20分)

　　要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过350字。

　　【参考答案】

　　我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式分别是：农民自主经营模式，传统的专业合作社模式，新型股份合作社模式。

　　三种形式各有特点，分别是：

　　农民自主经营模式：(1)土地承包权归集体所有，政府扶植;(2)将土地承包给种粮大户统一种植，资金来源单一，村民分红方式单一;(3)风险大，收益周期长，受自然因素影响，相关政策、法律支持不到位。

　　传统的专业合作社模式：将承包经营权流转至合作社，统一管理规模化经营，形成种植、管理、销售产业链，促进当地农民就业，增加收入。

　　新型的股份合作社模式：(1)以土地经营权入股;(2)农民身份多元，既是土地所有者，成为股东，同时也可以成为公司员工;(3)农民收入方式多元来自土地租金、股东分红和劳动工资，收入增加。

　　3.假如“给定资料6”中的乡党委石书记准备向县委报告杨村发生的事情和乡里的解决措施，请你为他草拟一份汇报提纲。(20分)

　　要求：

　　(1)定位准确，有针对性;

　　(2)内容全面，层次清晰;

　　(3)对策建议具体有效;

　　(4)不考虑行文格式，不超过400字。

　　【参考答案】

关于杨村事件的汇报提纲

　　事件的表现：2008年开始，该乡开展农业综合开发，乡里先在两村实施该项目，效果良好。2009年，该乡杨村等六个村子开始实施这个项目，但是在实施过程中存在占用宅基地、损害部分青苗的现象，由此引发村民集体上访。

　　事件的原因：由于基层干部在工作中沟通不善、对于农民的补偿不到位、缺乏相关的法律政策的规范以及部分村民封建意识浓厚。

　　事件的对策：(1)加强有效沟通：乡里组织村委会干部和村民代表开会，加强彼此沟通，向他们讲清楚发展农业综合开发的相关政策法规，向他们宣传介绍成功案例，希望得到他们对项目的支持。

　　(2)补偿到位：对于受损群众依据政策进行适当的经济补偿。

　　(3)完善相关的政策依据：按照政策来保护农民的利益不收损害，同时对相关领导进行相应的处罚，对恶意闹事的村民按照相关法律法规进行处理。

　　4.“给定资料3”中提到“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味，弃之可惜的营生?”请结合“给定资料”和你对这句话的思考，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

　　要求：(1)中心明确，思想深刻;

　　　　   (2)内容充实，有说服力;

　　　　   (3)语言流畅，1000-1200字。

　　【作文思路】：保障农民能留在土地上，就必须必须促成农民的转型——职业化的农民，平等对待。这样才能保证农民的经济收入、社会地位、维护他们的尊严，保证国家的粮食安全，解决好“三农问题”。对策：1、在农村实行新型农业合作社的模式;2、在农村需要专门的技术型、管理型的人才;3、保证农民的社会地位——物质及精神上的保证。